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遍地室，各直属单位：

为贯彻落实国家关于深化应急治理综合行政执法改革的意见，以及市委、市政府关于安全出产工作的部署和要求，依据《安全出产法》、《江苏省安全出产条例》、《安全出产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安监总局令第24号），按照原国家安全监管总局《安全出产年度监督查抄计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号），结合我局实际，编制了2021年度安全出产监督查抄计划并报市政府请示批复。2021年1月22日，市政府批准了我局《2021年度安全出产监督查抄计划》，现印发给你们，请认真组织实施，完成监督查抄工作任务。

附件：1.雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局2021年度安全出产监督查抄计划

2.雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局2021年度月度安全出产监督查抄

计划表

3.雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局2021年度安全出产暗访暗查计划

4.雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局2021年度安全出产专项查抄计划表

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2021年2月1日

附件1

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2021年度安全出产监督查抄计划

为依法履行职权，完善执法程序，规范执法行为，切实履行安全出产监督查抄职责，依据《安全出产法》、《安全出产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安监总局令第24号），按照原国家安全监管总局《安全出产年度监督查抄计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）相关要求，结合我局实际，现编制2021年度安全出产监督查抄计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的成长思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全成长理念，深化转本能机能、转方式、转作风，整合优化应急治理系统执法本能机能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不竭强化应急治理综合行政执法能力，加快推进应急治理体系和应急治理能力现代化，着力防范化解重大安全风险，果断遏制重特大变乱，防范和化解较大变乱，为建设“强富美高”新盐城创造安全不变的社会环境。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

以督促企业落实安全出产主体责任为主线，突出重点重抓，加大对重点行业领域、重点企业安全出产监督查抄力度，严厉冲击安全出产不法违法行为，确保安全出产监管查抄人员依法履行职责、规范监督查抄行为, 年度监督查抄计划执行率达100％，隐患整改复查率及整改率达100％，安全出产违法案件及时办结率达100%，无行政复议纠错或行政诉讼败诉案件，有效遏制较大出产安全变乱，努力压降一般出产安全变乱，周全完成年度安全出产目标任务。

（二）主要任务

以落实《应急治理部关于认真贯彻落实<关于深化应急治理综合行政执法改革的意见>的通知》为基础，采纳分级分类、重点抽查、专项查抄等形式，结合“双随机”查抄方式，围绕危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）、有限空间作业等重点行业（领域）的重点企业进行监督查抄，严厉冲击安全出产违法行为，通过有效监管执法，推进企业落实安全出产主体责任。

三、行政执法人员数量和执法工作日及测算说明

（一）行政执法人员数量

局在编在册执法人员42人，按照“设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的70%”的要求，我局纳入计算行政执法人员数量为30人；市安全出产监察支队在编在册执法人员18人，按照“专门执法机构不得低于在册人数的90%”的要求，市安全出产监察支队纳入计算行政执法人员数量为16人，合计46人。

（二）执法工作日测算

1. 总法定工作日

总法定工作日=国家法定工作日（全年天数365天-公休及法定假日115天=250天）×行政执法人员总数（46人）=11500个。

2. 其他执法工作日

（1）开展安全出产综合监管预计400个工作日；

（2）实施行政许可预计600个工作日；

（3）组织出产安全变乱查询拜访和处理预计2500个工作日；

（4）查询拜访核实安全出产投诉举报预计300个工作日；

（5）参加有关部门联合执法预计500个工作日；

（6）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案预计100个工作日；

（7）开展对中介办事机构的监督查抄预计200个工作日；

（8）开展安全出产宣布道育培训预计400个工作日；

（9）办理行政复议、行政应诉预计200个工作日；

（10）完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务预计800个工作日。

合计6000个工作日。

3. 非执法工作日

（1）机关值班预计700个工作日；

（2）学习、培训、查核、会议预计1000个工作日；

（3）查抄指导下级安全监管部门工作预计1500个工作日；

（4）参加党群活动预计900个工作日；

（5）病假、事假预计300个工作日；

（6）公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假预计600个工作日；

合计5000个工作日。

监督查抄工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=500个工作日。

四、监督查抄安排

按照分级负责、属地监管的原则和市政府《关于加强大市区中心及省和市属企业安全出产属地监管工作意见》（盐政办发〔2015〕25号），我局没有直接监管的出产经营单位。按照《安全出产年度监督查抄计划编制办法》有关要求，结合我市安全出产工作特点，2021年度监督查抄计划分为三个部门：

一是以月度监督查抄的方式对20家重点企业进行查抄；二是每季度采纳集中暗查暗访的方式，对出产安全变乱多发、执法薄弱的县（市、区）重点行业（领域）高危企业开展“双随机”监督查抄，共48家企业，其中，重点监管企业查抄率不得低于60%；三是开展4个方面的专项查抄，共计查抄企业72家，包罗工贸重点行业领域执法查抄重点事项表、安全评价、应急预案、危险化学品重大危险源等，其中，重点监管企业查抄率不得低于60%。

以上三个部门合计查抄企业140家，具体计划安排见附件2、附件3和附件4。

五、工作要求

（一）提高思想熟悉，加强组织领导。遵照年度监督查抄计划开展安全出产监督查抄活动，是贯彻执行国家法律法规、明晰安全出产监管部门监管责任的有效举措。遍地室（单位）要高度重视、加强协调配合，持证人员做到全员参与，严格执行监督查抄计划。市安监支队为我局监督查抄计划的组织单位，负责暗查暗访、专项执法方案的制订，统筹抽取执法查抄人员等相关工作，相关处室要做好配合；安监支队要督促执法查抄人员编制现场查抄方案，并指导执法查抄人员做好现场查抄结束后5日内立案相关工作。局政策法规处负责全局执法监督工作，监督查抄不低于查抄企业总数的10%，并成立重点监管企业库，确保监督查抄计划围绕重点企业开展。各实施单位负责具体监督查抄工作，完成从查抄方案制订到结案等工作。因上级工作部署和其他不成预见情况等因素导致当月计划难以完成的，应由遍地室（单位）分管领导批准，顺延至下一个月执行，延期查抄企业不得超过年度查抄企业总数的10%。

（二）树立执法权威，提升执法效果。认真贯彻落实应急治理部“双随机”有关工作要求，按照分级分类和避免重复执法、多头执法的总体要求，相关暗查暗访企业于查抄前在相关企业名录中随机挑选。监督查抄人员应认真履行工作职责，严格按照相关要求对企业进行监督查抄，对发现的安全出产违法违规行为按照法律、法规和规章规定的办法及时进行处置，加强闭环治理，切实解决监督查抄失之于宽、失之于松、失之于软的问题，做到有案必查、违法必究，查抄一家，规范一家。

（三）严格执法程序，提升执法质量。要加强制度建设，实行“执法告知、现场查抄、交流反馈”、“企业主要负责人、安全治理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。要规范现场查抄方案编制，明确查抄内容；现场查抄时要突出企业风险告知、安责险投保、相关人员教育培训等方面的查抄。要遵守“谁查抄，谁办案”的原则，非必要不得将案件向基层移交。

（四）规范执法行为，严明工作纪律。贯彻执行《安全出产执法程序规定》、《江苏省安全出产行政执法文书使用手册（2020年版）》和《江苏省安全出产行政惩罚自由裁量适用细则》，周全使用应急治理执法终端，在监督查抄过程中严格遵照现行有效法律、法规、规章，规范监督查抄的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，持续提高执法质量。要果断杜绝官僚主义、形式主义，严格遵守廉洁勤政各项规定，依法履行职责，自觉接受社会监督，做到严格、规范、公正、文明执法，树立应急治理执法步队的良好形象。

（五）强化警示教育，落实主体责任。各地要充实操作主流媒体、行业专业媒体、网站、新媒体等载体，采纳多种形式，进行广泛宣传策动，阐扬社会监督作用，加强正反两方面典型的宣传报道，重点抓好不法违法行为集中曝光、典型案例执法公示等工作，形成强大宣传声势，营造稠密的舆论氛围。要严格执行安全出产红黄黑榜和“黑名单”制度，对存在突出问题的企业，纳入安全出产不良信用治理名单，并向社会公示，倒逼企业落实主体责任。

附件2

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附件3

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附件4

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