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各县（市、区）应急治理局，盐城经济技术开发区安环局、盐南高新区应急治理局：

现将2020年1-6月份全市应急治理系统安全出产执法工作情况通报如下：

一、总体情况

本年以来，全市应急治理系统按照坚守底线、筑牢防线，突出重点、狠抓要害，强化责任、重在落实的行政执法思路，认真履行执法职责，严格实施安全出产执法监察，全市安全出产形势持续不变向好。1-6月份，全市应急治理系统共监督查抄企业1597家，同比上升17.95%，立案总数465件，经济惩罚总额3221.59万元（其中受省委托，响水“3·21”变乱罚款2057万元），其中：事前立案454件，同比下降10.8%，事前立案数占查抄企业总数的28.43%，占立案总数的97.63%；事前罚款819.97万元，事前惩罚案均值1.81万元；5万元以上案件数42件（≥10万元有19件），同比上升8%，占事前立案数的9%；变乱立案11起，罚款2401.63万元。责令停产停业整顿28家，暂扣暂停有关证件1件，充公违法所得52.96万元，曝光企业231家，联合惩戒企业5家。

二、九个地区事前执法情况

（一）排名前三位

查抄企业数：亭湖（313家）、建湖（192家）、响水（183家）；事前立案数：滨海（74件）、射阳（65件）、大丰（52件）；事前罚款金额：滨海（234.22万元）、响水（98.85万元）、阜宁（64.58万元）；事前惩罚案均值：滨海（3.17万元）、响水（2.3万元）、阜宁（1.9万元）；事前立案数与查抄企业数占比：滨海（61.7%）、盐都（53.4%）、射阳（49.6%）；事前惩罚5万元以上案件数：滨海（11件，其中8件为10万元以上），响水（5件，其中4件为10万元以上），亭湖（3件）。

（二）排名后三位

查抄企业数：东台（46家）、盐都（58家）、滨海（120家）；事前立案数：东台（12件）、盐都（31件）、阜宁（34件）；事前罚款金额：东台（7.1万元）、建湖（31.82万元）、盐都（32.25万元）；事前惩罚案均值：东台（0.59万元）、射阳（0.64万元）、建湖（0.65万元）；事前立案数与查抄企业数占比：亭湖（15.3%）、阜宁（22.2%）、响水（23.5%）；事前惩罚5万元以上案件数：东台、建湖（0件），射阳、大丰、盐都（1件）。

三、市经济技术开发区，盐南高新区事前执法情况

查抄企业数：市开发区（43家）、盐南（122家）；事前立案数：市开发区（5件）、盐南（4件）；事前罚款金额：市开发区（22.03万元）、盐南（4.13万元）；事前惩罚案均值：市开发区（4.41万元）、盐南（1.03万元）；事前立案数与查抄企业数占比：市开发区（11.6%）、盐南（3.28%） ；事前惩罚5万元以上案件数：市开发区（2件），盐南（0件）。

四、主要工作

年初，市局组织召开全市安全出产行政执法暨法制工作会议，出台《2020年全市应急治理系统法治建设暨行政执法工作要点》、《安全出产监督查抄计划》、《安全出产专项整治执法专项步履实施方案》等，加强法治建设和执法工作统筹指导。

（一）集中发力，持续提高执法精准。全市紧紧围绕安全出产专项整治步履目标任务，突出重点行业领域，开展精准执法，深入推进专项整治执法步履。建湖县组织开展“安全出产持证上岗和教育培训专项执法年活动”，对全县机械加工企业开展双随机专项查抄。阜宁县突出冶金、粉尘涉爆、深井铸造等重点行业领域，以排查整治重大隐患为重点，组织重大变乱隐患专项执法，防范化解重大安全风险。亭湖区联合住建、卫健、消防等部门对全区7家疫情隔离不雅察看点开展安全联合查抄，确保疫情防控和复工复产安全不变。

（二）强化协调，加大两法衔接力度。市委、市政府下发《关于成立安全出产行政执法与司法联动机制的实施意见（试行）》，加大安全生产领域违法犯罪行为冲击力度。市安委办组织召开全市安全出产行政执法与司法联动工作推进会，法院、查察院、公安、应急等部门总结交流冲击安全出产违法行为工作经验，钻研事前事中事后“两法衔接”、成立督查查核、办事保障工作机制。射阳县成立行政执法与司法联动联络室，成立健全安全出产违法犯罪无缝衔接监管机制。大丰区联合公安、卫健、人社等部门成立了变乱信息共享研判机制，加强非亡人变乱规范治理。

（三）注重规范，着力提升执法效能。按照省应急治理厅统一部署，我市作为全省第一批试点城市，主要领导亲自部署，强力推进，执法系统上线运行正常，实现了执法数据互联互通，执法效能明显提升。截止7月底，全市使用省执法系统监督查抄企业444家，出具文书1743份，排查隐患8885条，立案惩罚188件。各地坚持问题导向，充实执法人员，加强执法培训，提升一线执法能力，成效明显。盐都区联合编办、司法等部门对镇（区、街道）安监站在编在岗人员进行执法资格培训，切实增强镇街一线执法力量。射阳县组织开展出产安全变乱规范化处理和基层安监执法能力业务培训，进一步提升执法工作程度。盐南高新区针对“机构新成立、人员新进入、业务不精通”等问题，成立周学习制度，强化法律法规、执法实务等常识学习，加速提高步队整体业务能力。

三、存在问题

一是执法力度不服衡。全市执法力度总体呈下降趋势，事前立案数同比下降10.81%，东台、大丰、市开发区事前立案数下降明显（超30%）；事前罚款金额同比下降33.27%，东台事前罚款仅为7.1万元；事前惩罚案均值低于全省平均程度，东台、射阳、建湖、大丰案均值不足1万元，事前立案数占查抄企业总数比例仅为28.34%，盐南高新区、市开发区、亭湖别离仅为3.28%、11.6%、15.3%，远远低于全省和全市平均程度；东台、建湖、盐南高新区没有5万元以上案件，执法雷声大雨点小、“宽松软”现象没有得到改变。

二是执法精准性不足。重点行业领域惩罚占比不高，上半年全市共执法查抄危险化学品、非煤矿山、涉爆粉尘、金属冶炼等重点行业领域企业630家，占查抄企业总数的39%；立案140件，不足事前惩罚的30%，与国务院督导组要求和其他执法先进地市比拟，差距较大，执法精准度仍需提高。从惩罚案由来看，教育培训、隐患治理、行政许可、变乱应急救援等类别占比达61%，而重大危险源治理、作业现场治理、安全设备使用维护等类别仅为14%，“重查台账、轻查现场”现象仍然较为突出。

三是执法行为不规范。部门地区未严格按照行政执法“三项制度”要求进行全过程记录、执法公示，法制机构不健全、法制审核流于形式。执法监督开展不正常，大多数地区无机构、无人员，未阐扬应有的内部监督作用。部门地区执法查抄不编制现场查抄方案，查抄记录描述不规范、不准确，查抄项有缺失，有的发现违法行为未及时予以立案查处，处、可处项立案查处存在随意性、选择性的情况。个别地区集体讨论有缺失，自由裁量未严格按照省自由裁量实施办法执行。

四是委托执法流于形式。虽然全市除市开发区和盐南高新区外，实现了镇（街道、园区）全部委托执法，有效提升了基层安全监管能力，但实际工作成效不明显，镇（街道、园区）的能力不足，概念不清，对执法的重视程度不够。部门地区委托责任落实不到位，存在“一委了之”的情况，日常执法培训、指导、监督不到位，人员流动性大、不具备行政执法资格等问题不同程度存在，委托执法工作缺乏制度性规范和引导。

五是数据上报不及时。自19年下半年以来，市纪委先后两次对全市近三年安全出产行政执法数据进行核查，市局先后下发《关于启用新安全出产执法情况统计表的通知》、《关于进一步严格执法系统相关数据填报的通知》，多次对执法数据按期报送工作作出明确要求，但仍有部门地区不重视不研究，存在统计数据虚报迟报、漏报重报，未经主要领导审核把关，材料上报不及时等情况。滨海、响水、市开发区未报送半年执法工作总结。

四、下一步工作要求

（一）持续保持执法高压态势。各地要深入贯彻习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的总要求，持续深化安全出产专项整治，扎实开展执法专项步履。要按照全市应急治理系统作风建设视频会议要求，进一步明确执法指向，调准执法重点，提高查处违法行为能力，提高执法查抄立案占比，提高执法实效性，确保不折不扣完成年度执法目标任务。

（二）不竭提升执法业务程度。各地要认真落实全市机关作风建设问题通报会精神，以规范执法行为专项整治活动为抓手，主动深入排查执法工作存在问题，果断纠正执法不担当、不公正、不规范、不廉洁等问题，持续改进工作作风，周全提升执法规范化程度。要加强执法人员尤其是新入职人员的教育培训和实践熬炼，按期开展以案释法、案卷评查、执法监督、执法培训等活动，提高执法人员综合本质，特殊是基层一线执法人员的履本能机能力。市局近期将出台安全出产委托执法指导意见，下半年将组织开展全市安全出产执法比武演练竞赛活动。

（三）周全推进执法系统全覆盖使用。各地要全力推进执法系统使用，将推进重点向镇（街道、园区）延伸，确保凡是执法地区务必100%使用，凡是执法行为务必100%上线，市局将每月按期通报省执法系统使用情况。要成立健全执法系统运行、使用、查核等治理规定，结合行政执法“三项制度”，规范执法系统的操作使用，按要求保留上传执法文书、音视频资料等数据。

附件：1. 1-6月份全市安全出产执法情况统计表（1）

       2. 1-6月份全市安全出产执法情况统计表（2）

       3. 1-6月份全市安全出产执法情况统计表（3）

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                                                                      2020年7月30日

附件1

附件2

附件3

1-6月份全市安全出产执法情况统计表（3）