盐办发〔2020〕9号
各县（市、区）党委、人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，省属驻盐各单位：
《关于成立安全出产行政执法与司法联动机制的实施意见（试行）》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2020年3月27日
关于成立安全出产行政执法与司法联动机制的实施意见（试行）
为认真贯彻落实中心、省关于安全出产工作的部署要求，结合我市实际，现就成立安全出产行政执法与司法联动机制提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，安稳树立“四个意识”，果断做到“两个维护”，坚持以人民为中心的成长思想，坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一，成立完善安全出产行政执法与司法联动长效工作机制，鞭策全市安全出产形势持续不变向好。
二、工作目标
通过成立安全出产行政执法与司法联动机制，形成审判、查察、公安、应急治理及其他负有安全出产监督治理职责部门各司其职、彼此衔接、协调配合、高效联动的工作格局，在重点行业领域常态化开展安全出产专项步履，着力防范重大安全出产风险，依法严惩安全出产违法犯罪，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，不竭提升安全出产风险防控效能，增强安全出产违法犯罪冲击合力，提高安全出产治理体系和治理能力现代化程度，果断遏制重特大安全出产变乱，为践行“两海两绿”、建设“四新盐城”营造良好环境。
三、工作办法
（一）周全设立工作联络室。由应急治理部门牵头，市、县两级审判机关、查察机关、公安机关以及其他负有安全出产监督治理职责的部门在同级应急治理部门设立联络室，各部门别离明确分管领导和本单位的牵头负责机构，选派一名得力人员担任联络员，成立联络员工作制度，明确工作职责，常态做好沟通联系、情况通报、要情信息报送和联席会议筹备等工作。对可能组成刑事案件的安全出产犯罪行为，审判机关、查察机关、公安机关、应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门，在相应办案阶段，第一时间提前介入，同步上案、联动执法。
（二）成立联席会议制度。联席会议成员单位由审判机关、查察机关、公安机关、应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门组成，各成员单位分管领导为联席会议成员，联席会议由应急治理部门牵头，原则上每季度召开一次，视情邀请相关市、县（市、区）领导以及其他相关部门负责同志参加。联席会议负责研究相关政策法规边界，统一案件证据尺度、法律适用和办案程序；研究联动工作中存在的问题，提出加强联动工作的对策建议，指导联络室开展工作；联席会议成立案件会商通报制度，适时协调会办重大案件，阐发各个阶段的安全出产违法犯罪案件办理情况，政法单位和应急治理部门要按期通报有关涉嫌安全出产犯罪案件移送、立案、批捕、起诉、裁判等信息，提高办案质量。
（三）成立案件联动办理机制。由应急治理部门牵头，各相关部门和单位依托联络室按期交流安全出产执法信息，做到案件信息互通互享，提高案件移送的及时性。加强安全出产行政执法与司法联动信息化平台建设，逐步实现案件的网上移送、网上受理和网上监督。刑事案件的移送，遵照法律法规的规定执行，原则上按照监管权限和监管职责，实行同级移送、同级配合，不重复受理。跨行政区域案件的移送或配合，应当由市级应急治理部门（或其他负有安全出产监督治理职责的部门）和公安机关统一协调处理。市级相关行政部门直接查处的案件，发现涉嫌犯罪的，可指定犯罪行为所在地的县级应急治理部门或其他负有安全出产监督治理职责的部门向同级公安机关移送，公安机关依法受理后，及时通报同级审判机关、查察机关。对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件，由相应部门和单位倡议召集，邀请成员单位及其他相关部门、办案单位等参加，进行专题会商，研究对策办法，并落实专人进行协调督办。
（四）构建联合执法常态机制。由应急治理部门牵头，联席会议成员单位依据各自职责共同组织开展冲击安全出产违法犯罪系列专项步履，重点查处近几年来群众反映强烈的不法经营危化品等安全出产犯罪行为，集中办理一批安全出产违法犯罪案件，持续形成冲击安全出产违法犯罪的高压态势。联席会议成员单位对安全出产案件的实施、性质认定、证据采信、法律适用等应当加强协调沟通。应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门对疑难复杂、性质难以认定的案件，可以就案件性质、刑事立案追诉尺度、证据的固定和保留等问题咨询公安机关、查察机关；公安机关、查察机关在办案过程需要提供查验、认定、勘验或者技术撑持的，应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门应当予以协助，及时提供查验陈述、现场勘验、认定意见等。
（五）抓好变乱刑事追责工作。安全出产变乱发生后，应急治理部门受人民政府授权组织开展变乱查询拜访的，应当及时通知公安机关派员参加变乱查询拜访组，公安机关对涉嫌安全出产犯罪的有关出产经营单位和责任人员，应当依法立案侦查，并将立案侦查和对犯罪嫌疑人采纳强制办法情况及时通报变乱查询拜访组。应急治理部门在变乱查询拜访陈述中，对公安机关已经采纳强制办法的有关责任人，应当说明采纳强制办法情况及其所承担的变乱责任；对经查询拜访认定涉嫌安全出产犯罪，公安机关未采纳强制办法的有关责任人，应当提出移送司法机关处理的建议及其所承担的变乱责任。变乱查询拜访陈述批复后，对变乱查询拜访陈述建议追究刑事责任的对象，公安机关应当受理查询拜访，依法立案侦查，并按规定将案件办理情况及时通知应急治理部门。
（六）成立权责明晰责任体系。应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门在查办安全出产违法行为过程中，发现明显涉嫌犯罪线索的，应当按规定及时向公安机关办理移送手续、移交相关查询拜访材料，并抄送同级查察机关。公安机关要按照法律规定，对应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门提请研究的安全出产行政执法行为及时进行指导；有重大涉嫌犯罪线索的，必要时可提前介入，指导查询拜访取证；依法严厉冲击阻碍执行职务、妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为；对审判机关实施强制执行的安全出产案件，可按照审判机关的提请依法予以配合，处置突发事件。查察机关要切实履行涉嫌安全出产犯罪案件的批准逮捕、审查起诉和法律监督职责，对涉嫌犯罪的案件及时介入侦查、引导取证，依法从快批捕、起诉，切实保证办案质量；要强化刑事立案监督，防止“以罚代刑”、“有案不立”等现象发生；要积极开展安全出产领域行政查察监督，对不依法履行法律职责的行政机关，依法提出查察建议并督促整改。审判机关要对查察机关移送起诉的安全出产犯罪案件，及时依法审理作出裁判，并将裁判成果告知同级或案件办理的查察、公安机关及相关负有安全出产监督治理职责的部门。
四、组织保障
（一）强化组织领导。各地、各有关部门和单位要切实提高政治站位，强化安全出产红线意识，严格落实安全出产“党政同责、一岗双责”，将安全出产行政执法与司法联动工作作为做好安全出产工作的主要内容，鞭策企业落实安全出产主体责任的主要途径，摆上主要议事日程，及时研究解决重点难点问题，主动作为，务求实效。
（二）强化部门协同。审判机关、查察机关、公安机关、应急治理部门以及其他负有安全出产监督治理职责的部门要切实履行相关职责，认真抓好人员配备、联动执法、业务培训、经费保障和督查查核等工作，做到各司其职、密切协作、齐抓共管，努力形成信息共享、案件共查、问题共治的安全出产行政执法与司法联动工作格局。应急治理部门要切实履行牵头本能机能，为联络室建设和联络员履行职责提供必要的工作场所、装备设备等。
（三）强化工作保障。应急治理部门要成立安全出产专家库，充实听取专家的咨询意见，提升冲击安全出产违法犯罪行为的专业化程度；审判机关、查察机关、公安机关等部门和单位要明确相关机构，加强业务培训指导，提升办案能力程度；财政部门、机关事务治理部门等要加大对安全出产行政执法与司法联动工作的经费、场所撑持力度，为冲击安全出产违法犯罪提供有力保障。
（四）强化舆论宣传。各地、各有关部门要充实操作电视、报纸、网络等媒体，加大安全出产普法宣传力度，充实阐扬法治宣布道育活动在加强安全出产工作中的基础性、先导性作用。要加大安全出产违法犯罪典型案例的公开力度，对依法应当公开审理的案件，可邀请人大代表、政协委员、雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页媒体、社会公众等旁听，增强案件的社会影响力。要注重舆情引导，对于案件复杂、社会关注度高、敏感性强的案件，应由联席会议统一发布信息，确保社会不变。
（五）强化督查查核。各级要把安全出产行政执法与司法联动工作纳入安全出产工作年度查核，加大督查查核力度，确保联动机制高效运行。要严格安全出产行政执法与司法联动责任追究制度，对该移不移、该查不查、该处不处、该判不判的失职渎职行为，依法依纪追究责任。市委政法委要会同有关部门和单位对联动工作情况适时开展督查。