雪缘园

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各有关部门和单位：

为统筹衔接好“一年小灶”和“三年大灶”，深入开展安全出产专项整治，加大监管执法力度，严厉冲击各类不法违法行为，着力解决安全出产突出问题，鞭策出产经营单位依法落实安全出产主体责任，果断遏制出产安全变乱的发生，结合《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页安全出产条例》要求和《省安全出产委员会关于加强安全出产重点行业领域监管执法的实施意见》（苏安﹝2020﹞15号）精神，经研究，决定在全市开展安全出产百日执法专项步履，现制订方案如下：

一、总体要求

深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记安全出产主要阐述，按照党中心、国务院和省委、省政府、市委、市政府部署安排，周全排查各重点行业领域安全出产风险隐患和突出问题，依法集中整治一批、处理一批、曝光一批安全出产违法违规行为，进一步规范安全出产法治秩序，为全市经济社会成长创造良好的安全环境。

二、执法步履实施主体

（一）各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按照属地治理原则，负责做好本行政区域内百日执法专项步履的组织工作；

（二）负有安全出产监督治理职责的部门按照本部门安全出产监管职责开展百日执法专项步履，主要部门包罗：市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市民宗局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、盐城海事局、市消防救援支队。

三、执法重点

对化工、危化品、道路运输、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所、特种设备、渔业船舶、农业机械、危险废物、成品油、民爆物品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域重点监管事项实行全覆盖执法查抄，对查抄中发现的安全出产违法违规行为，依法依规严厉查处，其中，工贸重点行业领域要紧扣安全出产专项整治重点内容，进一步加强钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等企业专项执法；涉及危化品监管执法的要结合《江苏省危险化学品使用安全专项治理实施方案》有关要求，突出危险化学品使用环节的专项执法，主要内容包罗：

（一）各行业领域共性重点监管事项

不法出产经营建设情况；主要负责人履行安全职责情况；安全出产治理机构人员设置配备及规章制度制订与执行情况；从业人员安全出产教育和培训情况；特种作业人员持证上岗情况；建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；安全警示标识表记标帜情况；安全设备情况；重大危险源安全治理情况；变乱隐患排查治理情况；危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口治理情况；危险作业安全治理情况；出产经营项目、场所、设备发包、出租治理情况；危化品使用安全治理情况等。

（二）重点行业领域的重点监管事项

1.危险化学品、化工（主管部门：应急治理、工业和信息化部门）：危险化学品安全出产许可证情况；工艺治理情况；设备设施治理情况；安全治理等情况。

2.道路运输（主管部门：公安机关、交通运输部门）：安全责任制、安全出产治理机构及人员的成立和实施情况；车辆维护、检测与查验记录、隐患排查的治理情况；从业人员安全教育培训治理情况；专用车辆安全防护、运输留意事项治理情况；泊车场治理等情况。

3.建筑施工、城镇燃气和地下管网（主管部门：住房和城乡建设治理部门）：建设单位安全治理情况；施工单位安全治理情况；监理单位安全治理情况；机械设备安全使用情况；临时用电安全情况；深基坑作业安全情况；脚手架及模板支撑安全治理情况；高处作业安全治理情况；现场防火治理情况；安全防护设施配备情况；个体安全防护等情况。

4.火灾防控（主管部门：消防救援机构）：公众聚集场所消防安全查抄情况；消防安全责任制落实情况；消防安全培训和消防演练情况；防火巡查查抄情况；用火治理情况；安全疏散、消防车通道畅通，消防设施完好等情况。

5.特种设备（主管部门：市场监管部门）：特种设备使用登记证书及查验检测情况；特种设备安全技术档案情况；特种设备隐患自查自纠情况；锅炉使用安全治理情况；压力容器使用安全治理情况；压力管道查验检测情况；充装安全治理情况；电梯运行维护治理情况；起重机械使用安全治理情况；大型游乐设施使用维护安全治理情况；场内机动车辆使用安全治理等情况。

6.渔业船舶（主管部门：农业农村部门）：渔业船舶脱检和船舶安全设备、航行设备配备等适航情形；渔业船员适任、职务船员配备和人证相符等情况；按规定配备、使用渔业无线电设备，使用识别码等情况。

7.农业机械（主管部门：农业农村部门）：在农田、场院作业的拖拉机、联合收割机注册登记、参加按期查验情况；拖拉机、联合收割机驾驶操作人员持证情况；操作拼装、改装、报废以及安全设施不全的农业机械等情况。

8.危废处置（主管部门：生态环境部门）：危险废物容器、包装和相关场所是否有识别标识表记标帜；申报登记与记录情况；源头分类情况；转移联单治理情况；贮存设施治理情况；处置设施治理；建设项目环评审批情况；危险废物治理计划备案及治理情况；危险废物的收集、贮存、处置情况；脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧流泪环境治理设施清理等情况。

9.成品油、加油站（主管部门：商务部门）：从事成品油经营的主体是否取得相关证照且有效；油罐储油、加油机设置是否经批准；是否有超许可和批准范围经营成品油行为；是否未经许可擅自改建、扩建、迁建加油站；成品油批发企业是否存在违规向无经营资质的企业和个人供给成品油行为等情况。

10.商业综合体、餐饮场所（主管部门：商务、住房和城乡建设主管部门）：消防设计、设施配备情况；建筑平面是否严格按照档案图纸施工建设；安全疏散设施情况；用电安全情况；灭火救援设备等情况。

11.校园安全（主管部门：教育主管部门）：教室、图书阅览室、微机室安全治理情况；食堂安全治理情况；尝试室安全治理情况；门卫安全治理情况；室外设施是否符合安全基本要求；接送学生车辆安全治理等情况。

12.民用爆炸品（主管部门：工业和信息化主管部门）：成立健全安全出产责任制、制订安全出产规章制度和操作规程情况；组织实施安全出产教育和培训情况；保证安全出产投入有效实施的情况；设置安全治理机构，配备专职安全出产治理员及安全出产治理员是否符合相应资质的情况；特种作业人员按国家有关规定参加安全作业培训，取得相应资格的情况；新、改、扩建工程的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入出产和使用的情况；民用爆炸物品治理是否符合国家尺度或行业尺度等情况。

13.烟花爆竹（主管部门：应急治理部门）：负责人、安全出产治理人员安全常识培训教育情况；特种作业人员持证上岗情况；工（库）房存储及实际滞留、存储药量是否符合安全规范；工（库）房内、外部距离是否符合安全设计要求等情况。

14.冶金行业（主管部门：应急治理部门）：人员密集场所设置情况；吊运铁水、钢水与液渣起重机的主要部件情况；容器耳轴检测情况；防积水情况；应急排放和储存情况；设备本体查抄与检测情况；水冷原件情况；煤气柜防火间距情况；煤气区域报警装置情况；煤气设施煤气管道隔断和吹扫情况；煤气管道隔断情况；裁减落后等情况。

15.有色行业（主管部门：应急治理部门）：人员密集场所设置情况；起重机维护、检测等安全使用治理情况；熔融有色金属罐体耳轴检测情况；有色金属铸造、浇铸流程紧急排放和应急储存设施情况；水冷元件设置和防止冷却水大量进入炉内的安全设施情况；设备设施查抄及维修报废情况；设置快速切断装置等情况。

16.建材行业（主管部门：应急治理部门）：水泥筒型库清库作业外包情况；水泥工厂检测、报警、灭火及防爆装置的设置情况；燃气窑炉防火防爆、防一氧化碳中毒办法情况；高温熔炉冷却及报警装置的设置情况；进入筒型储库、磨机等有限空间作业控制办法落实情况；煤气发生炉及煤气输送系统的防火防爆装置的设置情况；输送设备防护、急停隔离等情况。

17.机械行业（主管部门：应急治理部门）：高温熔融金属作业防护情况；安全风险较高场所监测报警装置和防爆装置设置情况；有机溶剂清理清除等情况。

18.轻工行业（主管部门：应急治理部门）：高温设备安全庇护办法配备情况；安全风险较高场所监测报警装置和防爆装置设置情况；企业炉窑类设备安全防护情况；企业液氮使用安全等情况。

19.纺织行业（主管部门：应急治理部门）：汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉设置和布局情况；危险品储存安全办法等情况。

20.烟草行业（主管部门：应急治理部门）：熏蒸杀虫作业前安全防护办法落实情况；使用液态二氧化碳的出产线和场所安全防护设备的设置是否完备等情况。

21.各有关部门列入安全出产重点整治的其他内容。

四、方法程序

百日执法步履总体分为三个阶段实施，具体工作可同步或交叉开展。

（一） 动员部署阶段（2020年12月中旬—12月底）。各地、各部门要结合实际，按照本方案总体要求，细化制订实施方案，明确专人负责协调开展执法专项步履和相关数据报送工作，具体实施方案、分管领导和联络员名单（附件1）请于2020年12月30日前报送市安委办。各地各部门要结合本年以来各级督导和专项整治工作中发现的问题隐患，进一步摸排梳理隐患类型清单，为集中攻坚打好基础。

（二） 集中冲击阶段（2021年1月—2021年3月中下旬）。各地、各部门要按照年度安全出产工作要点及履行安全出产工作责任查核评价指标，结合冬季和“两节两会”等重点时段安全出产规律特点，采纳日常执法与突击查抄、明查暗访、随机抽查、部门联合执法相结合的方式，集中时间、集中人力，全力推进各项工作有效落实。要及时进行阶段性总结阐发，鞭策解决执法步履中呈现的问题，确保百日执法步履始终保持高压推进态势。各地、各部门于每月30日前报送执法情况统计表（附件2）。

（三） 巩固提高阶段（2021年3月底）。各地、各部门要周全梳理百日执法步履的开展情况，总结成效经验做法，剖析问题不足，推进安全出产执法监管体系规范化、制度化、长效化，并于2021年3月30日前将工作成效和总结、下一阶段工作安排报送市安委办。市安委办将开展专项督查，并将成果纳入年度安全出产综合查核。

五、工作要求

（一）充实认清开展执法步履的紧迫性。各地、各部门要认真贯彻落实习近平总书记“两个不放松”“务必整出成效”的主要指示精神，果断扛起政治责任，确保安全出产监管执法力度干劲不松、力度不减，果断完成“变乱起数和死亡人数双压降50%以上、杜绝较大及以上变乱”目标任务。通过严格执法，倒逼企业落实风险管控和隐患排查的主体责任，集中消除一批变乱隐患。充实阐扬安委会办公室的本能机能作用，鞭策各相关部门开展安全出产执法查抄，加大建筑施工、环保设备、交通运输等易发生变乱的重点行业领域联合执法力度，切实形成执法合力。

（二）始终保持“严执法”高压态势。各负有安全出产监督治理职责的部门都要对照安全出产法律法规，厘清监管职责，认真梳理行政执法权力清单，坚持问题导向、目标导向，紧盯监管职责范围内的行业领域，排查影响出产安全不变的要害问题和突出问题，编制2021年度安全出产监督查抄计划，对出产经营单位存在的安全出产不法违法行为进行严厉冲击。要巩固“小化工”和“五小”整治成果，持续对违法违规“小作坊”和“小窝点”实施“地毯式”排查，全方位冲击治理，果断做到“四个彻底”（彻底断水断电、彻底拆除出产设备、彻底清理厂房、彻底清理出产原材料和产物）。要严格对照省安委会《安全生产重点领域突出违法行为法定从重惩罚清单》，对具有法律、法规和规章规定的从重处罚情形的，一律从严从重惩罚，绝不姑息迁就。

（三）进一步加大责任追究力度。各地、各部门要依法严厉追究安全出产违法企业的法律责任，倒查法定代表人和实际控制人安全出产职责落实情况。对百日执法步履期间发生的一般出产安全变乱，市安委办一律挂牌督办；对情节恶劣、后果严重、造成重大社会影响的变乱将由市政府提级查询拜访。对变乱责任单位一律实行单位和主要负责人“双罚制”，鞭策单位主要负责人（实际控制人）依法认真履行安全治理职责。要切实通过严厉的追责问责，倒逼企业落实安全出产主体责任。

（四） 严格规范执法监管行为。各地、各部门要严格执行监管、执法、办事“三位一体”执法模式，严格执行行政执法“三项制度”，主动公开执法职责、执法依据、执法程序、执法成果等信息，接受社会公众监督。加强证据意识，规范执法证据收集、审查和认定，依法、及时、周全地收集证据，客不雅观公正审查运用，确保案件事实证据确凿充实、执法决定合法有效。严格遵守法律法规和党规党纪，严格落实中心八项规定，省、市委十项规定。对执法人员不依法履行职责，违反执法程序规定，特殊是因一查了之、复核不到位、执法不闭环导致变乱发生的，严格进行追责问责。

（五） 强化宣传营造浓烈氛围。各地、各部门要充实运用网站、报纸、杂志等载体，大力宣传百日执法专项步履的进展和成效。要成立健全通报曝光机制，让违法企业无所遁形，加大违法成本。要向社会公布举报电话，鼓励企业职工、家属和社会公众提供重大安全风险隐患和单位安全违法行为线索，切实营造安全出产社会共治的良好氛围。百日执法步履期间每月30日前，各地报送典型案例不少于2例、宣传稿件不少于2篇，市级各负有安全出产监管职责的部门报送典型案例不少于1例、宣传稿件不少于1篇。

市安委办联系人：许婷，电话：86664605，电子信箱：ycaj86664605@163.com。

附件：1. 全市安全出产百日执法专项步履联系表

2. 全市安全出产百日执法专项步履工作情况统计表

                          雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页人民政府安全出产委员会办公室

                         2020年12月8日

附件1

全市安全出产百日执法专项步履联系表

填报地区（部门）：

附件2

全市安全出产百日执法专项步履工作情况统计表

填报地区（部门）：

审核人：                填报人：               填报日期：    年    月    日

备注：本表由各各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会及市各有关部门负责填报，其中：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会填报本地区数据，市各有关部门负责填报市本级执法数据。