各县（市、区）应急局，盐城经济技术开发区安环局、盐南高新区应急局，市局遍地室（单位）：
为做好全市“十四五”应急治理规划编制工作，按照市政府和省应急治理厅部署要求，我局制订了《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划编制工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年11月4日
雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划编制工作方案
“十四五”时期是机构改革之后，全力构建应急治理体系和能力建设的要害时期。科学编制“十四五”应急治理规划，对于指导我市未来五年应急治理事业健康成长具有主要意义。按照《应急治理部关于做好“十四五”应急治理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）和省、市有关要求，为切实做好我市“十四五”应急治理规划编制工作，现制订工作方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于应急治理、安全出产和防灾减灾救灾主要阐述，按照市委、市政府及省应急治理厅部署，安稳树立以人民为中心的成长思想和安全成长理念，坚持生命至上、安全第一，不竭强化应急治理、安全出产、防灾减灾救灾能力建设，鞭策形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急治理体制，着力防范化解重大安全风险，全力维护安全出产形势持续不变，全力推进自然灾难应对有序有效，为实现“高质量成长走在苏北苏中前列”目标定位和深入推进“两海两绿”成长路径提供坚实的安全保障。
二、主要任务及分工
（一）主要任务。参考省应急治理厅的规划构架，结合我市实际情况，按照“多规合一”的规划思路，将应急治理、安全出产、防灾减灾救灾等多项规划整合编制为1部综合规划，即《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划》，作为全市应急治理领域的最上位规划，用于指导全市应急治理工作。规划的基本内容主要包罗“十三五”期间取得的成效、面临的现状与形势、指导思想、编制原则、总体目标、主要任务、重大项目、重点工程、保障办法等。
（二）责任分工。《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划》由规划科技处牵头，其他处室和单位积极配合，通过采办第三方办事的方式完成编制。遍地室和单位要按照《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局内设机构及直属单位工作职责》（盐应急党委〔2020〕9号）和工作实际提出具体规划要求，提供相关资料。牵头处室收集汇总资料，对规划编制工作提出指导性意见，把握好编制进度，督促第三方办事机构高质量完成编制工作。
各地应急治理领域相关规划，应充实阐扬辖区自主权，不搞上下对应和上下一般粗。各县（市、区）按照实际需要确定应急治理编制的具体领域、名称和数量，鼓励实现“多规合一”，即通过编制1部《“十四五”应急治理规划》，将应急治理、安全出产、防灾减灾救灾等工作统筹纳入规划主要内容。各县（市、区）按照应急治理工作需要也可以考虑编制其他若干专项规划。
三、组织领导
成立由局长任组长，局领导班子成员任副组长，遍地室和单位负责酬报成员的雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划编制领导小组（见附件），负责规划编制的组织领导和统筹协调工作。领导小组下设办公室，由规划科技处牵头，具体负责规划编制组织协调工作，牵头组织第三方办事机构完成规划编制工作。
四、编制内容
《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划》主要围绕安全出产、防灾减灾救灾、应急救援、城市安全、宣教政策等五个方面进行编制。
（一）安全出产方面
编制内容：包含且不限于安全出产监管责任体系建设，安全出产综合协调、联合执法机制建设，出产安全变乱防控体系建设，危险化学品、工贸等重点行业安全专项整治监管能力建设，企业本质安全体系建设，安全出产保障体系建设，安全出产技术支撑体系建设，安全出产隐患排查和风险防控体系建设，变乱灾难防护设施体系建设，安全出产执法体制机制建设等方面内容。
（二）防灾减灾救灾方面
编制内容：包含且不限于防灾减灾救灾法规制度建设，防灾减灾救灾体制机制建设，防灾减灾风险监测预警体系和风险防范能力建设，自然灾难防治能力建设，自然灾难应急处置与恢复重建能力建设，自然灾难查询拜访评估论证机制建设，应急物资贮备调拨和协调机制建设，救灾款物治理、分配和监督使用机制建设，受灾群众紧急转移安设和生活救助机制建设，防灾减灾科普能力研究，防灾减灾救灾科技支撑能力建设，区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设，阐扬市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用机制，防灾减灾宣布道育，防灾减灾救灾区域合作与交流等方面内容。
（三）应急救援方面
编制内容：包含且不限于应急预案体系建设，应急指挥体系建设，应急值守体系建设，应急救援步队能力建设，应急专家步队建设，基层应急能力尺度化建设，军民融合成长助力应急治理能力建设，应急救援力量体系建设，应急培训基地建设等方面内容。
（四）城市安全方面
编制内容：包含且不限于城市基础设施安全治理建设，重点财富安全改造升级建设，安全隐患排查治理建设，应急治理和救援能力建设，安全监管体制建设，监管执法能力建设，安全科技创新和应用建设等方面的内容。
（五）宣教政策方面
编制内容：包含且不限于应急文化及意识形态建设，安全出产教育培训治理体系建设，雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页宣传及舆情应对机制建设，应急公众常识普及研究，安全出产类中介机构治理机制建设，变乱灾难防范教育体系建设，应急治理政策、课题以及法律法规研究等方面内容。
五、阶段划分
（一）规划编制预备阶段（2020年10月中旬至11月中旬）。下发全市应急治理规划编制工作文件，安排部署规划编制工作任务，拟定规划调研大纲。第三方办事机构提出草拟全市“十四五”应急治理规划基本思路和主要框架，报雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局审定。
（二）规划资料收集阶段（2020年11月下旬至12月）。规划科技处下发调研提纲，收集汇总相关资料，梳理形成安全出产、防灾减灾救灾、应急救援、宣教政策等方面在“十三五”期间取得的工作成效和面临的现状和形势，“十四五”期间的主要任务，需要出台的重大政策、重点项目和重大办法等相关资料。召开座谈会，广泛征求各县（市、区）应急治理部门、市直有关部门、市局遍地室和单位的意见建议，共同完成规划草案的草拟工作。
（三）规划草案编制阶段（2021年1月至2月）。第三方办事机构按照规划编制要求，在资料收集的基础上，组织规划编制人员进行规划草案编制工作。在编制过程中，保持与雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理局的联系，及时反馈工作情况，形成规划草案。2021年2月底前，形成规划（征求意见稿），组织开展重大工程和项目论证。
（四）规划编制衔接阶段（2021年3月至4月）。征求市直有关部门、人大代表、政协委员意见和召开专家论证会。加强与国家和省有关文件、主要会议、“十四五”规划纲要及市直相关部门专项规划、区域规划进行衔接，修改形成规划（送审稿）。
（五）规划审议报批阶段（2021年5月至6月）。2021年5月起，按规定程序将《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页应急治理“十四五”规划》（2021～2025年）提请市政府审议后实施，并及时向省成长改革委、省应急治理厅备案。
附件：雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划编制领导小组名单
附件
雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页“十四五”应急治理规划编制领导小组名单
组 长：刘 源 市应急治理局局长
副组长：陈爱宏 市应急治理局副局长
许立设 市应急治理局副局长
王奇东 市应急治理局副局长
苏 峰 市应急治理局副局长
郑效青 市应急治理局副局长
余维云 市安委会办公室专职副主任
成 员：孙成刚 市应急治理局办公室
陈 斌 市应急治理局指挥中心
陈玉龙 市应急治理局综合减灾处
许金彪 市应急治理局救援协调处
彭卫明 市应急治理局危化监管处
曹致军 市应急治理局安全基础处（兼宣教中心）
谢 坤 市应急治理局规划科技处
宋 杰 市应急治理局政策法规处
沈巍昆 市应急治理局行政审批处
孙方标 市应急治理局人事教育处
刘 鑫 市安委会办公室综合协调处
佘志勇 市应急治理局安全出产监察支队
陈广招 市应急治理局应急治理办事中心