雪缘园

为深入贯彻全省“3·21”特殊重大爆炸变乱警示教育会议精神，按照党中心、国务院和省委、省政府关于深入开展安全出产专项整治步履的工作部署，并结合我市实际情况，市委市政府决定从2019年11月20日起至2020年12月，在全市范围内开展为期一年的安全出产专项整治步履。现制订工作方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全出产工作的主要阐述、主要指示批示精神，周全贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神及党中心、国务院决策部署，安稳树立“四个意识”，果断做到“两个维护”，深刻汲取“3·21”等变乱教训，认真对照国务院变乱查询拜访陈述指出的八个方面突出问题和国务院督导工作方案明确的目标要求，坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一，坚持周全整治和重点整治相统筹，坚持标本兼治，坚持条块结合，把排查整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化办法贯穿全过程，在全市组织开展全覆盖拉网式的安全出产大查抄、大排查、大整治，着力成立完善长效监管工作机制，务求把各类风险隐患消除在萌芽状况，力促全市安全出产形势不变向好。

通过一年摆布的安全出产专项整治，着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全治理能力、变乱防范效果和安全治理程度，坚定不移鞭策专项整治整出成效，以实际步履和过硬成果践行好“两个维护”。务求周全压降变乱起数和死亡人数，2020年全市安全出产变乱起数、死亡人数持续下降，防范压降较大变乱，果断遏制重特大变乱；务求从源头上防范化解重大安全风险，确保隐患见底、办法到底、整改彻底，消除安全监管领域盲区漏点，化解影响制约安全出产的基础性、源头性矛盾问题；务求周全提升本质安全程度，从责任体系、法规尺度、机构步队、信息化建设等方面，成立完善安全出产长效机制，切实提高安全出产治理体系和治理能力现代化程度，为实现“高质量成长走在苏北苏中前列”目标定位和深入推进“两海两绿”成长路径提供坚实的安全保障。

二、基本原则

开展安全出产专项整治步履，要切实把握好以下原则：

（一）坚持聚焦重点。在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，着力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，深入基层一线开展查询拜访，进一步摸清各行业领域基本情况，找准重点整治标的目的，查明隐患点和问题点，务求把风险隐患消除在萌芽状况，强化“全时段、全覆盖、全流程”监管，果断杜绝重特大变乱和对社会有严重影响变乱的发生。

（二）坚持问题导向。着力提高发现问题、解决问题的能力，充实结合本地本行业实际，充实操作科技和信息化手段，充实依靠群众和社会力量，排查监管盲区和薄弱环节，确保把所有影响安全不变的风险隐患排查出来。对发现的风险隐患以及群众反映、举报的问题，边查边改、立行立改，周全整改到位并从中吸取教训，更有针对性地补齐工作短板、防范化解风险，确保不发生类似变乱，举一反三防范好其他安全出产变乱。

（三）坚持条块结合。行业主管部门必需严格落实“管行业必需管安全”要求，突出专业性和精准性，周全梳理本行业领域风险隐患，加强工作指导，鞭策问题隐患整改落实。各地必需切实履行属地治理责任，周全排查本地区风险隐患，深入开展集中整治，认真制订有针对性整改举措并狠抓落实。

（四）坚持齐抓共管。各级各部门进一步强化责任担当，加强工作联动，厘清主体责任和行业监管责任，实行矩阵式双重治理，消除监管的空白和盲区，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，形成排查整治的工作合力。

（五）坚持过程与成果相统一。进一步夯实整治过程、强化成果导向，细而又细、实而又实地抓好风险隐患排查整治工作，真正把专项整治的成效表现到压降变乱数量和死亡人数上来，表现到发现和化解重大风险隐患上来，表现到提升本质安全程度上来，务求取得实实在在的效果。

三、整治重点

专项整治步履坚持条块结合、联动推进，覆盖所有重点行业领域和各县（市、区）、镇（街道）、各类园区。

（一）整治行业领域

按照“3·21”特殊重大爆炸变乱表露出我市部门行业领域安全出产存在的短板和本年以来安全出产大排查大整治发现的突出问题，并结合省委、省政府的部署要求，此次步履在“3·21”变乱现场处置、化工、危险化学品、冶金等工贸、危废固废、交通运输及港口危险化学品、道路交通、水上交通运输、建筑施工，开发区、加油站和商业场所，城市地下管网、城镇燃气、火灾防控、特种设备、民爆物品、船舶修造、文化旅游、宗教活动场所、养老等社会办事机构、校园和校车、油气输送管道、渔业、农业机械、电力、铁路运输、民用航空、森林防火等27个行业领域，深入开展安全出产专项整治。

（二）整治重点内容

1﹒综合整治重点。深刻汲取“3·21”特殊重大爆炸变乱惨痛教训，周全开展安全出产综合整治，坚持问题导向，果断堵塞监管漏洞，全力遏制重特大变乱的发生。一是安全成长理念不牢，政治责任不强的问题。对习近平总书记“始终将人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立成长不能以牺牲人的生命为代价”理念熟悉不深，政绩不雅观存在偏差，片面追求GDP，没有守住安全红线。二是隐患排查治理不扎实，整改闭环不到位的问题。隐患排查治理不深入不周全，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，督促整改闭环不到位，特殊是隐患排查治理没有形成有效机制。三是行政执法不严，追究不深的问题。放松对企业的安全监管，监管执法步队能力不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法查抄不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不竭，该关不关，持久“带病”出产，造成一些企业对持久违法习以为常，对法律几乎没有敬畏。四是安全监管程度与经济社会成长不适应的问题。全市工业经济多年保持高速成长态势，但监管执法制度化、尺度化、信息化建设进展慢，信息化监管严重滞后，缺少运用大数据智能化监控企业违法行为的手段，加之一些地区贯彻落实中心关于机构改革精神有偏差，机构改革只增本能机能不增编，使原本量少质弱的监管力量进一步削弱。

2﹒责任落实整治重点。围绕习近平总书记关于安全出产责任体系建设的主要阐述，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全出产责任体系，坚持“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管出产经营必需管安全”，确保党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落地生根。党委政府领导责任方面：鞭策落实地方党政领导干部安全出产责任制，制订党委、政府主要负责人和班子成员安全出产职责任务清单并鞭策落实方面存在的问题；持续推进安全出产领域改革成长重点任务，健全完善安全出产体制机制，明确各部门和单位安全出产职责任务，消除监管盲区漏点等方面存在的问题；按期召开专题会议阐发研判安全出产形势、部署安全出产工作、研究防范化解重大安全风险、解决安全出产领域重大问题、鞭策重大变乱隐患整改落实等方面存在的问题；落实市安委会2019年度重点工作存在的问题，特殊是鞭策落实全市化工行业安全环保整治提升工作方面存在的问题。部门监管责任方面：履行行业领域安全监管职责情况，特殊是落实安全出产职责不到位、造成监管脱节等方面存在的问题；各部门和单位制订部门主要负责人和班子成员安全出产职责任务清单，并鞭策落细落实等方面存在的问题；阐发研判安全出产形势，部署行业领域安全出产工作，强化监管执法，严厉冲击各类违法行为等方面存在的问题；开展重点行业领域安全出产大排查大整治和明查暗访等专项工作方面存在的问题。企业主体责任方面：企业在安全责任、治理、投入、培训、应急救援和安全出产能力评估“六到位”等方面存在的问题；成立企业全员岗位安全出产责任制，完善全过程安全出产治理制度，特殊是落实企业法定代表人和实际控制人同为安全出产第一责任人、对本单位安全出产工作负周全责任等方面存在的问题；企业遵照安全出产法律法规履行安全出产主体责任，严格落实安全治理办法，有效管控安全出产风险，消除问题隐患等方面存在的问题；中介机构执行《安全评价检测查验机构治理办法》，严格按程序规定进行安全评价、检测查验、评审等方面存在的问题。

3﹒风险防控整治重点。果断贯彻落实党中心国务院关于防范化解重大安全风险的部署要求，切实把防控化解重大安全风险摆在更加突出的位置，对照《全市重点行业领域重大安全风险隐患及防控整改办法清单》，重点整治重点行业领域专项治理具体尺度和政策办法缺失；重点风险、重大隐患采纳有针对性的办法不多；化工园区成长无序，“先天不足、后天不补”，安全治理问题突出，园区规划布局不合理、配套设施不健全、入园门槛低、安全隐患多、专业监管能力不足等问题；防范化解重大安全风险停留在层层开会发文件上，发现问题解决问题能力不足，汲取变乱教训不深刻，举一反三流于形式不触动根本等突出问题。

4﹒依法治理整治重点。围绕《安全出产法》《江苏省安全出产条例》等安全出产法律法规，充实运用法治思维和法治方式鞭策安全出产依法治理，重点整治安全出产法治意识不强、行政执法不规范、行政执法与刑事司法衔接不紧、事前违法行为惩罚力度不够、对不法违法行为冲击不力、变乱查询拜访处理不严格，非亡人变乱查询拜访处理不规范，对瞒报谎报迟报变乱行为冲击不力，问责追踪落实不到位、“以罚代改、一罚了之”和企业“守法成本高、违法成本低”等突出问题。

5﹒基层基础整治重点。围绕中心、国务院，省委、省政府和市委、市政府《关于推进安全出产领域改革成长的意见》以及《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全出产工作的意见》等一系列文件和法律法规要求，切实夯实基层基础，重点整治基层安全监管机构设置不规范不健全、安全监管力量薄弱、安全投入和监管装备严重不足、安全监管步队不不变、安全出产工作机制不健全以及安全出产宣传不精准、培训流于形式、监管信息化严重滞后、社会监督机制尚未形成，社会办事和安责险等市场手段偏离初衷，安全技术使用推广迟缓和中介机构弄虚作假等方面存在的突出问题。

6﹒作风保障整治重点。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进作风保障整治工作，果断杜绝形式主义、官僚主义，重点整治各级党委政府和部门学习贯彻习近平总书记关于安全出产主要阐述、主要指示批示精神停留在口头多、落到步履上少的问题；贯彻落实党中心、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全出产工作决策部署停留在书面、逐层递减的问题；总揽本地区经济社会成长全局中坚持“促一方成长、保一方安然”的政治责任不到位、偏离标的目的的问题；坚持“有法必依、违法必究、执法必严”不严格，严厉冲击各类不法违法行为不果断的问题；基层一线监管执法作风漂浮、推脱扯皮、应付了事、麻痹大意等现象遍及，部门地区甚至公私不分、失职渎职、周全失守等情况严重的问题。

（三）整治目标和办法

围绕企业本质安全有本色提升，属地和部门监管能力有本质改进，重点行业领域安全程度有根本好转，城市、园区和农村等区域安全有周全加强的目标，力争从法律法规、机制体制、能力建设、技术撑持、社会参与等方面有所冲破，使专项整治活动对全市安全出产治理能力和治理体系的建设阐扬主要的鞭策作用，取得显著工作成效。

重点推进以下16个方面工作：（1）启动安全出产工作的地方立法，将《雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页安全出产条例》列入2020年立法计划。（2）成立市县安全出产巡查工作制度，专项整治期间完成各地和重点部门市级巡查“全覆盖”。（3）出台市政府领导成员安全出产责任清单和市安委会成员单位安全出产职责清单。（4）成立健全将安全出产情况纳入年度绩效查核和干部提拔任用等工作制度，探索成立安全出产激励约束机制。（5）推进市安委会办公室实体化运作，周全强化安全出产综合监管工作。（6）在负有安全出产监管本能机能部门的“三定”方案中明确安全出产具体职责和负责安全出产的内设机构。（7）完善市安委会及各专业委员会运行机制，成立健全以监管“双向覆盖”和联动协调为目标的风险研判、协同执法和职责认定机制，消除监管死角和盲区，提高监管效率。（8）持续开展企业主体责任落实推进工程，周全鞭策企业安全出产告知承诺，风险管控双重预防、违法违规行为公示和主体责任履责信用评估等制度的落实，强化精准监管和分级管控，加大企业违法成本，营造让安全出产违法违规行为无处遁形、让不履行安全出产主体责任的企业寸步难行的高压态势，倒逼企业知责履责尽责。（9）成立健全市各行业风险排查动态监控机制，不竭完善重点行业领域重大风险隐患及防控整改办法清单，确保重大风险点、重大隐患见底可控。（10）周全开展危险化学品安全综合治理，摸排管控危险化学品出产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，持续规范鞭策本质安全诊断治理专项步履，加快推进危化品安全出产风险监测预警系统建设，确保年内完成一、二级重大危险源接入，2020年完成所有重大危险源接入。（11）成立安全出产工作重点重抓和统筹推进机制，重点开展重大危险源的市县双重监管和重大隐患问题的专项治理，以及城市安全、园区安全、集镇安全和农村安全等区域性安全出产的系统治理工作。（12）成立由公安、卫健、人社、应急等部门参与的变乱信息共享研判机制，严厉冲击瞒报谎报迟报变乱行为，加强非亡人变乱的规范治理，从严推进亡人变乱的刑责追究。（13）推进各负有安全出产监管职责部门制订年度执法计划，依法依规开展监管执法，周全提高安全出产违法行为查处率。（14）成立健全鞭策社会力量参与安全出产工作机制，在重点行业领域扩大安全出产责任保险覆盖面，充实阐扬安责险变乱预防功能；强化中介机构治理，完善中介机构陈述内容评估审查制度，严厉冲击违法违规行为；完善安全出产隐患问题举报奖励和行业企业互查互动等制度。（15）推进安监步队强基工程，强化机构设置和人员配备，提升监管执法专业化程度，研究出台在职务职级、特岗津贴和培训轮休等方面的保障撑持政策。（16）加强安全出产信息化建设，编制全市总体成长规划，加快整合企业、园区和监管部门信息资源，建设覆盖安全出产各个环节各个重点行业领域的全市综合信息化指挥平台。

四、时序安排

此次安全出产专项整治步履，从2019年11月20日起最先，至2020年12月底结束，为期一年时间。分为三个阶段开展：

（一）学习动员阶段（2019年11月20日起至2019年12月底）。按照11月20日省委省政府召开“3·21”特殊重大爆炸变乱警示教育大会动员部署要求，市委市政府成立市安全出产专项整治步履领导小组，办公室设在市安委办（以下简称“市专治办”），统筹协调全市安全出产专项整治步履。各级党委政府、市各有关部门和单位要集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全出产主要阐述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神和国务院变乱查询拜访陈述指出的突出问题、整改意见，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3·21”特殊重大爆炸变乱警示教育大会上部署要求，统一思想熟悉、提高政治站位，切实增强开展专项整治步履的政治自觉和步履自觉；深入阐发本地区、本部门和单位安全出产方面存在的短板弱项，制订具体实施方案；广泛宣传策动，对开展专项整治步履进行周全部署安排。县（市、区）党委政府，市有关部门、单位，镇（街道）和各类园区12月下旬前完成。所有出产经营单位要制订自查自纠工作方案，报直接监管部门和单位审定。同时采纳多种形式，营造安全出产专项整治氛围。

27个行业领域专项整治工作组别离制订具体实施方案，于12月下旬报送市专治办；各县（市、区）研究制订本地区专项整治工作实施方案，于12月下旬报送市专治办。

（二）排查整治阶段（2020年1月至9月底）。突出狠抓落实、务求实效，突出条块结合、联动推进，在全市组织开展全覆盖拉网式的安全出产大查抄、大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、办法到底、整治彻底。重点把握三个时间节点：一是2020年1月中旬前，基本完成本年以来全市大排查大整治发现隐患问题的整改。梳理汇总国务院安委会查核督查、省市委巡视、安全出产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，没有完成整改的，书面说明理由报送市专治办，为开展集中整治提供问题隐患清单。二是2020年1月至3月底，结合年末岁初安全出产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治，确保元旦、春节和全国及省“两会”期间安全出产形势平稳。三是2020年4月至9月底，完成对本地区、本行业领域安全出产专项整治步履全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和办法建议，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排，不竭夯实监管责任，切实消除监管盲区。

27个行业领域专项整治工作组和各县（市、区）要认真落实全市工作方案及各自具体实施方案，及时梳理汇总专项整治步履进展情况，形成的隐患清单于每月1日报送市专治办（详见附件2）。

（三）督查落实“回头看”阶段（2020年10月至11月底）。各级党委政府、各部门和单位采纳突击查抄、明查暗访、随机抽查、回头查抄等多种方式，加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查查抄，特殊是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环治理，鞭策问题隐患整改落实。市专治办依据隐患清单，集中进行督查督办，督促各地、各部门和单位推进问题整改，成立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。

27个行业领域专项整治工作组和各县（市、区），于2020年11月10日前将安全出产专项整治工作情况陈述报送市专治办。2020年12月中下旬，召开全市专项整治步履总结会议。

五、工作要求

（一）强化政治站位。开展安全出产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全出产主要阐述的主要举措，是不变安全出产形势，保障人民群众生命财富安全、鞭策高质量成长的必然要求。各地区、各有关部门和单位要切实增强责任感和紧迫感，地方党政主要负责人要带头扛起促一方成长、保一方安然的政治责任，认真学习领会习近平总书记的主要指示精神，深刻汲取“3·21”特殊重大爆炸变乱教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全市安全出产形势持续不变好转。

（二）强化组织领导。戴源书记、曹路宝市长为全市安全出产整治工作第一责任人，各级党委和政府班子成员负责分管领域的安全出产整治工作。在市委市政府领导下，成立市安全出产专项整治步履领导小组，曹路宝市长任组长，羊维达常务副市长任常务副组长，蒋巍、孙轶、葛启发、李逸浩、顾云岭、张镇副市长任副组长，各行业领域专项整治牵头部门主要负责同志和市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委分管负责同志任成员。各县（市、区）要相应成立组织领导机构，周全加强对安全出产专项整治步履的组织领导和协调推进。针对专项整治步履时间跨度长、涉及行业领域广、整治尺度要求高的实际，各地区、各部门党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体鞭策、狠抓落实，集中主干力量组织开展好本地区、本行业领域安全出产专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。

（三）强化问题整改。充实熟悉安全出产工作的艰巨性、突发性、持久性，进一步强化问题意识、风险意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控办法，严格限期整改到位，确保万无一失。在此基础上，突出专业性、针对性、精准性，研究治本办法，成立健全工作长效机制，巩固整治成果。发现不符合国家和地方尺度、存在重大风险隐患、有违法违规出产经营行为的企业，按照相关法律法规从严从快处理，防止风险累积、变成变乱。

（四）强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必需”要求，成立健全专项整治工作责任制，并将整治工作开展情况纳入地方综合目标查核和干部绩效查核，对领导责任不落实、专项整治鞭策不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严厉追责问责。各重点行业领域专项整治工作由分管市领导负总责，市政府有关副秘书长和办公室副主任协助；市各行业主管部门党委（组）统领、行政主要负责同志为第一责任人，具体负责抓落实。严格落实属地治理责任，各地区党政主要负责同志周全负责专项整治工作，班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作，每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采纳有效办法，严格落实企业法人、实际控制人主体责任。整治步履期间，凡因责任和办法落实不到位导致发生变乱的，将从重严厉惩处。

（五）强化协调联动。市专治办设在市安委会办公室，市安委办主任兼任市专治办主任，负责各重点行业领域专项整治步履的部门单位分管负责同志任副主任，并抽调1名科级干部参加专项整治步履工作专班、实行集中办公，强化协调联动，形成工作合力。成立信息报送、问题通报和按期会商制度，各专项整治步履牵头部门每周向市专治办报送进展情况，对工作迟缓、整改不力和落实任务不到位等情况将进行通报督办，并抄送相关督导组和部门；市专治办每月召开一次协调调度会，鞭策专项整治步履深入开展、取得实效。