出产安全变乱应急预案治理办法
第一章 总 则
第一条 为规范出产安全变乱应急预案治理工作，迅速有效处置出产安全变乱，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全出产法》等法律和《突发事件应急预案治理办法》(国办发〔2013〕101号)，制订本办法。
第二条 出产安全变乱应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督治理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的治理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态治理的原则。
第四条 国家安全出产监督治理总局负责全国应急预案的综合协调治理工作。
县级以上地方各级安全出产监督治理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调治理工作。县级以上地方各级其他负有安全出产监督治理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的治理工作。
第五条 出产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 出产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指出产经营单位为应对各种出产安全变乱而制订的综合性工作方案，是本单位应对出产安全变乱的总体工作程序、办法和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指出产经营单位为应对某一种或者多种类型出产安全变乱，或者针对主要出产设施、重大危险源、重大活动防止出产安全变乱而制订的专项性工作方案。
现场处置方案，是指出产经营单位按照不同出产安全变乱类型，针对具体场所、装置或者设施所制订的应急处置办法。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以酬报本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障办法。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）有关法律、法规、规章和尺度的规定；
（二）本地区、本部门、本单位的安全出产实际情况；
（三）本地区、本部门、本单位的危险性阐发情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实办法；
（五）有明确、具体的应急程序和处置办法，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障办法，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；
（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；
（八）应急预案内容与相关应急预案彼此衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的本能机能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行变乱风险评估和应急资源查询拜访。
变乱风险评估，是指针对不同变乱种类及特点，识别存在的危险危害因素，阐发变乱可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制变乱风险办法的过程。
应急资源查询拜访，是指周全查询拜访本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合变乱风险评估结论制订应急办法的过程。
第十一条 地方各级安全出产监督治理部门应当按照法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全出产监督治理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当按照本地区、本部门的实际情况，明确信息陈述、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 出产经营单位应当按照有关法律、法规、规章和相关尺度，结合本单位组织治理体系、出产规模和可能发生的变乱特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并表现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 出产经营单位风险种类多、可能发生多种类型变乱的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、变乱风险描述、预警及信息陈述、应急响应、保障办法、应急预案治理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的变乱风险，出产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和办法等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，出产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置办法和留意事项等内容。
变乱风险单一、危险性小的出产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 出产经营单位应急预案应当包罗向上级应急治理机构陈述的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资贮备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 出产经营单位组织应急预案编制过程中，应当按照法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援步队、公民、法人或其他组织的意见。
第十八条 出产经营单位编制的各类应急预案之间应当彼此衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援步队和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 出产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和办法，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级安全出产监督治理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的出产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹出产、批发经营企业和中型规模以上的其他出产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他出产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包罗有关安全出产及应急治理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的出产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和办法的针对性、应急保障办法的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 出产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援步队。
变乱风险可能影响周边其他单位、人员的，出产经营单位应当将有关变乱风险的性质、影响范围和应急防范办法告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级安全出产监督治理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全出产监督治理部门。
其他负有安全出产监督治理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全出产监督治理部门。
第二十六条 出产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全出产监督治理部门和有关部门进行告知性备案。
中心企业总部（上市雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页）的应急预案，报国务院主管的负有安全出产监督治理职责的部门备案，并抄送国家安全出产监督治理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全出产监督治理职责的部门备案，并抄送同级安全出产监督治理部门。
前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品出产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹出产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全出产监督治理部门备案；其他出产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全出产监督治理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全出产监督治理部门。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 出产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
（一）应急预案备案申报表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档；
（四）风险评估成果和应急资源查询拜访清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全出产监督治理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行查对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全出产许可的出产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全出产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供给急预案备案登记表。
第二十九条 各级安全出产监督治理部门应当成立应急预案备案登记建档制度，指导、督促出产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级安全出产监督治理部门、各类出产经营单位应当采纳多种形式开展应急预案的宣布道育，普及出产安全变乱避险、自救和互救常识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级安全出产监督治理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全出产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点出产经营单位的应急预案培训工作。
出产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急常识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和办法。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和查核成果等情况应当如实记入本单位的安全出产教育和培训档案。
第三十二条 各级安全出产监督治理部门应当按期组织应急预案演练，提高本部门、本地区出产安全变乱应急处置能力。
第三十三条 出产经营单位应当制订本单位的应急预案演练计划，按照本单位的变乱风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估陈述，阐发存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当成立应急预案按期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行阐发，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的出产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹出产、批发经营企业和中型规模以上的其他出产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全出产技术办事机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
（一）依据的法律、法规、规章、尺度及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；
（三）面临的变乱风险发生重大变化的；
（四）主要应急资源发生重大变化的；
（五）预案中的其他主要信息发生变化的；
（六）在应急演练和变乱应急救援中发现问题需要修订的；
（七）编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置办法、应急响应分级等内容变换的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 出产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援步队、应急物资及装备，成立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行按期检测和维护，使其处于适用状况。
第三十九条 出产经营单位发生变乱时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将变乱信息及应急响应启动情况陈述安全出产监督治理部门和其他负有安全出产监督治理职责的部门。
第四十条 出产安全变乱应急处置和应急救援结束后，变乱发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督治理
第四十一条 各级安全出产监督治理部门和煤矿安全监察机构应当将出产经营单位应急预案工作纳入年度监督查抄计划，明确查抄的重点内容和尺度，并严格按照计划开展执法查抄。
第四十二条 地方各级安全出产监督治理部门应当每年对应急预案的监督治理工作情况进行总结，并报上一级安全出产监督治理部门。
第四十三条 对于在应急预案治理工作中做出显著成就的单位和人员，安全出产监督治理部门、出产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 出产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全出产监督治理部门遵照《中华人民共和国安全出产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）未按照规定编制应急预案的；
（二）未按照规定按期组织应急预案演练的。
第四十五条 出产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全出产监督治理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：
（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源查询拜访的；
（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；
（三）未按照规定进行应急预案备案的；
（四）变乱风险可能影响周边单位、人员的，未将变乱风险的性质、影响范围和应急防范办法告知周边单位和人员的；
（五）未按照规定开展应急预案评估的；
（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；
（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
第七章 附则
第四十六条 《出产经营单位出产安全变乱应急预案备案申报表》和《出产经营单位出产安全变乱应急预案备案登记表》由国家安全出产应急救援指挥中心统一制订。
第四十七条 各省、自治区、直辖市安全出产监督治理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制订实施细则。
第四十八条 本办法自2016年7月1日起施行。