江苏省政府关于进一步加强安全出产监管执法工作的意见
苏政发〔2015〕151号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全出产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，按照周全推进依法治国的要求，加强安全出产工作，切实维护人民群众生命财富安全和健康权益，提升全省安全成长程度，结合我省实际，现提出如下意见。
一、完善安全出产法规制度和尺度体系
（一）修订完善地方性法规规章。加快修订出台《江苏省安全出产条例》、《江苏省消防条例》、《江苏省燃气治理条例》，制订完善矿山、交通运输、建筑、消防、特种设备、危险化学品、油气输送管道等行业领域的安全出产规章制度。全省各设区的市、负有安全出产监督治理职责的部门要按照《中华人民共和国安全出产法》和国家、省最新法律法规要求，及时制（修）订本地区相关行业领域安全出产规章制度。
（二）完善安全出产尺度体系。省安全出产监督治理部门要加强统筹协调，会同有关部门制订实施安全出产尺度成长规划和年度计划，加快制修订安全出产地方尺度。其他负有安全出产监督治理职责的部门要成立完善行业安全出产治理尺度，并在制（修）订行业和技术尺度时充实考虑安全出产的要求。
二、健全安全出产责任体系
（三）强化安全监管责任。各地要认真贯彻《江苏省安全出产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（苏发（2014）13号），周全成立安全出产责任体系，落实属地监管责任。各级人民政府要将安全出产和职业病防治纳入地方经济社会成长规划，实现同部署、同落实、同查核。要按照所辖地区和行业出产安全变乱情况、职责履行情况，严格实施“一票否决”。负有安全出产监督治理职责的部门要督促企业落实安全出产主体责任，健全本行业领域安全出产责任体系，在履行安全出产职责上要做到“五落实”，即落实“党政同责”，部门党政主要负责人对安全出产工作负总责；落实领导班子成员“一岗双责”，部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责；落实行业领域安全出产监督治理责任，健全工作机构，明确工作职责，充实专业力量；落实日常监督查抄和指导督促职责，加强本行业领域安全出产监管执法，做好变乱预防控制、应急响应和查询拜访处理等工作；落实安全出产工作查核奖惩制度，研究制订相关行业领域尺度化工作实施意见，成立安全出产长效机制。各级安全出产监督治理部门要按期向同级组织部门报送安全出产情况。
（四）督促企业落实安全出产主体责任。督促企业强化安全出产第一意识，严格履行安全出产法定责任和义务。规模以上企业要成立安全出产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全出产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和治理人员实行安全出产“一岗双责”。所有企业要严格排查变乱隐患，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控治理，按规定将本单位重大危险源及相关安全办法、应急办法报属地安全出产监督治理部门和其他有关部门备案。进一步推进企业安全出产尺度化建设。企业要通过“机械化换人、机器人作业、主动化减人”等办法，促进企业出产本质安全。在我省重点行业领域企业推行安全总监制度，提高企业安全出产治理程度。企业应当成立完善职工代表大会等民主治理制度，企业负责人应当按期向职工代表大会陈述安全出产工作，接受职工民主监督。
（五）加大变乱查询拜访处理力度。要按照变乱等级和管辖权限，依法开展变乱查询拜访。完善变乱查处挂牌督办制度，县级和市级人民政府别离负责查处的一般和较大变乱，由上一级人民政府安全出产委员会按规定挂牌督办、审核把关。对典型的一般变乱，可由省安全出产委员会直接挂牌督办。对性质严重的一般变乱，由市级人民政府组成变乱查询拜访组提级查询拜访。对影响恶劣的较大变乱，经省人民政府批准，成立省人民政府变乱查询拜访组进行提级查询拜访。变乱查询拜访应当邀请人民查察院派人参加。成立变乱查询拜访处理信息通报和整改办法落实情况评估制度，所有变乱都要在规按时限内结案并及时向社会公布，同时由负责查处变乱的地方人民政府在结案1年后组织评估，并报送上一级安全出产委员会办公室备案。
三、强化安全监管执法办法
（六）加强重点监管执法。各级人民政府和负有安全出产监督治理职责的部门要按照辖区、行业领域安全出产实际情况，分级分类确定重点监管的相关县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区），实施重点监管。对全省煤矿、交通运输、建筑施工、冶金工贸、非煤矿山、危险化学品、特种设备、海洋渔业、农业机械、船舶修造、烟花爆竹、城镇燃气等行业的企业和涉有限空间、涉氨制冷、涉粉尘以及职业病危害重点企业实施重点监管。要排查梳理各地区、各行业高危企业分布情况和近5年来变乱发生情况，确定重点对象，纳入重点监管调度范围，实步履态治理。
（七）突出隐患排查治理。各地、各有关部门要进一步加强有关建设规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。企业要切实履行隐患排查治理的主体责任，成立健全出产安全变乱隐患排查、建档、治理、通报、销号等制度，及时发现并消除变乱隐患。各级人民政府负有安全出产监督治理职责的部门按照属地治理、行业治理原则，成立健全变乱隐患排查和治理督办制度。分层分级分类督促监管范围内的企业开展隐患排查治理工作。对监督查抄中发现的安全出产违法行为，依法严厉处理。对不符合安全出产条件的企业要依法采纳限期改正、罚款、责令停产停业整顿等惩罚办法，直至关闭退出。督促企业加强出产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。隐患排查整治情况要及时向各地、各行业部门主要负责人和分管负责人通报。在“十三五”期间，全省所有企业实现隐患排查治理体系全覆盖。
（八）创新监管执法方式。进一步完善安全出产查抄、督查、暗查暗访等监管执法机制。积极推行联合执法、派驻执法和委托执法，探索政府采办办事方式，加强和规范基层特殊是乡镇（街道）和各类经济开发区安全监管执法工作。落实全省安全出产巡查制度，按期开展巡查。推行安全出产网格化动态监管机制，力争用3年摆布时间覆盖到全省所有出产经营单位和乡村、社区。
（九）健全企业安全出产诚信体系。各级人民政府要加快企业安全出产诚信体系建设，成立健全企业安全出产信用记录并纳入全省统一的信用信息共享交换平台。要成立安全出产承诺、不良信用记录、“黑名单”、诚信评价治理、诚信陈述和执法信息公示等制度。对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。在“十三五”期间，全省成立企业安全出产违法信息库，实现全省联网并面向社会公开查询。
（十）加强监管执法信息化建设。推进“江苏省安全出产信息系统暨江苏省变乱应急技术支撑平台”建设，加快实现省、市、县三级安全出产隐患排查治理信息系统联网运行。2016年实现对变乱隐患排查治理、重大危险源监控、尺度化、职业卫生治理、企业诚信体系等信息的共建共享。加快建成纵向由省安全出产监督治理部门到基层安全出产监督治理机构，横向由各级安全出产监督治理部门到本级安全出产委员会成员单位、重点出产经营单位的安全出产监管信息平台体系。
（十一）阐扬市场功能办事安全监管。周全推进我省用人单位和建设项目参加工伤保险，推行安全出产责任保险制度。在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度，鞭策煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输、船舶修造、涉氨制冷、涉粉尘防爆等高危行业和重点领域企业实行安全出产责任保险制度。鞭策公共聚集场所和出产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公共责任保险。成立健全全省安全出产专家步队和办事机制。撑持科研院所、行业协会、专业办事组织和注册安全工程师事务所参与安全出产工作，提供安全治理和技术办事。
（十二）推进联合执法和司法衔接。健全安全出产联合执法工作机制，安全出产联合执法由各级安全出产委员会统一组织、协调和实施，各参与部门在各自职权范围内承担相应监管责任。执法中发现重大问题要及时上报，需要向相关部门移交问题的要及时移交。加强司法衔接，成立安全出产监管执法机构与公安机关和查察机关安全出产案情通报机制，联合制订有关行政执法案件移送程序规则、证据尺度等规章制度。各级安全出产监督治理部门对逾期不履行安全出产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。
四、规范安全监管执法行为
（十三）成立权力责任清单。各级人民政府和负有安全出产监督治理职责的部门要依法以清单方式明确每项安全出产监督治理职权和责任，制订工作流程图，及时向社会公开。各级安全出产监督治理部门和负有安全出产监督治理职责的部门要严格执行安全出产行政权力清单、责任清单和负面清单，进一步取消或下放安全出产行政审批事项，优化行政审批许可办理流程，制订完善事中和事后监管办法，确保依法行政。
（十四）周全实行监督查抄计划。各级安全出产监督治理部门要按照分级分类监督治理的要求，依法开展安全出产行政执法工作，对出产经营单位执行有关安全出产的法律、法规和国家尺度或者行业尺度的情况进行监督查抄。各级安全出产监督治理部门要遵照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全出产监督治理部门规定的安全出产监督治理职责，按照各自的安全出产监督治理权限、行政执法人员数量、监督治理的出产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制订本部门安全出产年度监督查抄计划，报同级人民政府批准后实施。按照计划要求，编制具体监督查抄方案，明确监督查抄区域、内容和重点。健全年度监督查抄计划完成情况的查核奖惩制度，实现按计划监督查抄的制度化、规范化。成立健全安全出产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行一体化执法，降低执法成本。
（十五）严格规范执法行为。各级安全出产监督治理部门和负有安全出产监督治理职责的部门要细化明确停产停业、住手施工、住手使用相关设施或者设备、住手供电、住手供给民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔和上限惩罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实办法。成立完善行政惩罚自由裁量制度，严格限定和合理规范惩罚裁量权的行使。各有关部门依法对企业作出安全出产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息。加强执法监督，成立执法行为审议和重大行政执法决定法制审核制度，依法规范执法程序和自由裁量权。
五、提升监管执法保障能力
（十六）加强机构步队建设。各级人民政府要依法将安全出产监督治理部门及其执法步队作为政府行政执法机构，成立专业化的安全出产监管执法步队，实行综合执法，提高监管实效。研究制订市、县两级安全出产执法机构规范化建设尺度，制订出台加强乡镇（街道）安全出产监督治理机构能力建设的具体意见。负有安全出产监督治理职责的部门要设立和配备符合行业安全监管工作需要的机构和人员。2016年年底前，所有市、县级人民政府要健全安全出产监管执法步队，完成县、乡两级监管执法机构尺度化建设目标，配齐办公设施、执法车辆、执法记录仪、现场监督检测设备、防爆取证设备等执法装备。2017年年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。2018年年底前，实现专业监管执法人员配比不低于在职人员的75%。
（十七）加强执法能力建设。各级安全出产监督治理部门和负有安全出产监督治理职责的部门要加强安全监管执法培训工作，严格落实持证上岗和继续教育制度。对新录用的安全出产监管执法人员坚持“凡进必考必训”，所有人员都要经执法资格培训测验合格后方可持证上岗，对在岗人员每年轮训一次。鼓励安全监管干部报考注册安全工程师等职业资格，在职攻读安全出产、职业卫生相关专业学历和学位。按期开展省、市、县三级安全监管执法技能比武，提升执法程度。
（十八）加强基础保障工作。各级人民政府要认真做好安全出产“十三五”规划的编制工作，各级安全出产监督治理部门要与其他有关部门加强协调衔接，确定科学合理的安全出产约束性、评价性指标和具体办法。鞭策我省在“十三五”时期，周全加强基层安全出产监督治理机构能力、科技装备、应急救援能力建设等重点工作。各地、各有关部门要进一步完善安全出产经济政策，按照政策需要和政府机构本能机能安排相关安全出产监管执法经费，并纳入同级财政保障范围。按照国家有关规定，落实好安全出产监管执法人员岗位津贴。各级安全出产监督治理部门要用足用好安全出产专项资金。
（十九）营造良好安全监管执法环境。各级人民政府不得以招商引资、成长经济等为由对安全出产监管执法设置障碍，2015年年底前周全清理、铲除影响和阻碍安全出产监管执法的相关规定，并向上级人民政府陈述。各级人民政府、安全出产监督治理部门和负有安全出产监督治理职责的部门，要主动接受人民代表大会及其常务委员会对安全出产监管执法工作的监督查抄。各地要进一步畅通隐患、变乱举报监督渠道，鼓励社会各界对安全出产建言献策。阐扬雪缘园,雪缘园官网,雪缘园首页-首页媒体舆论监督作用，通报曝光违法行为，强化警示震慑。要广泛开展“安全出产月”和“安康杯”竞赛等活动，普及安全出产常识，提升群众安全意识，营造依法治安氛围。
各地、各有关部门要充实熟悉安全出产监管执法工作的主要意义，强化组织领导，确保工作落实。加强安全出产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，成立健全监督查核机制。关心安全出产监管执法干部，营造有利于开展工作的环境。各级安全出产委员会要认真开展监督查抄，促进安全出产监管执法办法的落实，重大情况及时向同级人民政府陈述。各级安全出产监督治理部门和负有安全出产监督治理职责的部门要深入开展“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，树立廉洁执法的良好形象。
江苏省人民政府
2015年11月13日